第一节 “十二五”期间的发展成果

　　政务和事务是机关工作的两个轮子，两者缺一不可。机关事务是指保障机关正常运行所需经费、资产和服务等的管理事项以及有关服务事项，机关事务管理则是对机关事务进行的计划、组织、协调、控制等行政活动。机关事务管理工作是党和政府工作的重要组成部分，是党政机关高效运转的保障，是加强党政机关自身建设的基础，直接关系到党政机关工作的质量、效率和水平，关系到党和政府同人民群众的联系。在实际工作中，机关事务管理工作主要是资产管理、经费管理和服务管理，包括办公用房、公务用车、综合事务等管理以及节约能源资源、后勤服务保障等事项。“十二五”时期，温州市各级机关事务管理部门在市委市政府的正确领导下，在浙江省机关事务管理局的具体指导下，围绕中心，服务大局,认真履行管理、保障、服务职能，较好完成了目标任务，为党政机关高效有序运转提供了基本保障，为“十三五”及更长时期的发展奠定了扎实基础。

　　一、管理机制不断完善。2012年温州市机构改革，温州市级机关事务管理局列为市政府工作部门。2013年，温州市市级机关事务管理局更名为温州市机关事务管理局，增加了“负责对全市各级政府机关事务工作的指导”、“指导全市机关后勤服务单位开展业务工作”等职责。各县（市、区）机关事务管理局陆续更名为机关事务管理局（以下简称县（市、区）管理局），均为各县（市、区）政府直属机构，基本实现机关事务统一、集中管理，明确了机关事务管理系统的业务指导关系，办公用房、公务用车、公共机构节能等管理职能进一步加强。

　　二、办公用房统一管理成效明显。2013年，市委市政府印发《关于开展市级行政事业单位办公用房制度改革的意见》（温委发〔2013〕4号），标志着我市“第四公”改革的实质性进程正式启动。开展机关事业单位房产、土地清理工作，土地、房产“两证”办理取得突破性进展。出台《关于进一步加强市级机关事业单位办公用房统一管理的通知》，形成办公用房“统一权属登记、统一调配管理、统一维修改造、统一规范使用、统一规划建设”的“五统一”管理模式。完成市级机关事业单位办公用房的接收移交工作，接收移交办公用房建筑面积138.5万平方米，移交率达97.2%。对应变更权证的房产已全部提交职能部门办理，办结权证324处，完成率97.5%。加强对办公用房资产管理，公开、公正、公平进行处置，有效盘活国有资产。全面开展超标准办公用房清理腾退整改工作，全市共清理腾退超标准办公用房20.51万平方米（其中市本级8.43万平方米，各县（市、区）12.08万平方米）。组织开展事业单位办公用房清理整改工作，并对国有企业开展办公用房清理整改进行工作督促指导。建成办公用房管理网络运行系统。各县（市、区）办公用房统一管理工作不断推进，统一管理工作职能得到落实。

　　三、公务用车制度改革稳步推进。2012年，按照“保障工作、降低成本、平稳和谐、公开透明”基本原则，按照“近程货币化、远程市场化”工作思路，在全市开展公务用车制度改革，市本级89个系统，350个单位参加车改，涉改车辆1711辆，处置车辆1342辆，依法安置驾驶员617名；经测算，每年节约经费2700万元，下降18.2%。组建公务用车服务公司，保障涉改单位日常公务活动用车。2015年，根据中央、省委省政府的统一部署，启动新一轮全市公务用车制度改革工作。

　　四、公共机构节能管理得到加强。制定《温州市人民政府关于贯彻落实<浙江省实施《公共机构节能条例》>办法的通知》文件，建立全市各级公共机构节能工作领导小组，初步形成统一管理、分级负责、分工配合、相互协调的公共机构节能管理体制。全面开展节约型公共机构示范单位创建活动，成功创建7家国家级、18家省级、31家市级节约型公共机构示范单位及36家市级节水型单位。节能技术改造稳步实施，合同能源管理深入推进。积极利用节能宣传周、能源紧缺体验等活动开展节能宣传，机关事业单位干部职工节能意识显著加强。“十二五”期间，全市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗和人均水耗均不同程度地下降，较好完成节能目标。

　　五、服务管理能力逐步提高。提出“精细管理、用心服务、常做常新”服务品牌，机关后勤服务品质得到显著提升。加强会议服务规范化运作和标准化建设，全力保障“两会”、党代会等重大会议，圆满完成第三届世界温州人大会等重大活动的服务保障。全面落实公务接待各项规定要求，严格执行相关制度和标准，做好各类公务接待工作。积极推进后勤服务社会化改革，会务、维修、保洁等物业服务实现社会化运作，取得阶段性成果。强化人防、物防、技防结合，形成合力，确保市行政中心安全平稳运行。在全市开展“文明餐桌”创建活动，引领全市机关干部文明用餐、健康饮食。局属单位机关一幼、机关二幼注重科学、精细管理，努力提升师资队伍素质，完善硬件环境，成为全市幼儿园的先进典范。

　　六、经费管理水平明显提升。严格按照省市经费管理的各项规定，做好预算编制、经费支出、绩效管理、财务公开等工作。认真执行“收支两条线”管理规定，加强收入管理，房租等各项收入全部按时上缴国库，确保国有资产保值增值。全面实行财务信息化管理，日常业务实现“线上”操作，工作效率明显提高。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，着力加强经费审核力度。认真配合做好离任审计、专项审计、预算执行率检查等工作，规范化水平明显提升。

　　七、法治建设有了新进展。认真贯彻落实《机关事务管理条例》、《浙江省机关事务管理办法》，制定出台《关于推进“法治后勤”建设的工作意见》，提出温州“法治后勤”十项工作任务。办公用房管理、公共机构节能、后勤服务保障等工作的制度标准体系进一步探索,机关事务管理工作监督员制度、调研工作制度等规章制度逐步完善。制度规范建设不断加强，全市机关事务管理部门依法履职、依法行政的能力显著提升。

　　八、工程项目建设取得突破。圆满完成年均4000余项维修任务，顺利完成市长热线装修等一大批维修改造工程。后勤服务用房建设完成，综合服务区、市行政中心食堂、停车场改造完成并投入使用，市行政中心的硬件保障更加到位。大会堂电子表决系统建设完成，音响系统、空调系统改造完成，会务保障能力显著增强。“智慧大院”项目启动建设，完成无线WIFI系统、主楼LED大屏显示系统、阳光厨房视频系统、智能“E箱柜”快递管理系统等多个子项目，加快智能化、便捷化建设步伐。各县（市、区）主动作为，开展了行政中心建设等一批重点项目的建设，有力提升了机关事务管理部门的影响力。

　　九、自身建设不断加强。全市机关事务管理部门深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，初步形成作风建设长效机制。建立全市机关事务管理系统培训教育平台，初步建立教育长效机制。将市局机关与局属单位机关后勤发展中心进行合署办公,切实提升干部队伍的工作积极性。成立机关事务管理研究会，进一步加强全市机关事业单位后勤服务部门的沟通联系，提升单位的影响力。积极开展党风廉政教育，取得显著成果。

　　“十二五”时期，温州机关事务管理工作在推进改革创新，提升服务保障能力和水平等方面取得了长足进步，但还存在着一些问题和不足。主要包括：一是市县两级机关事务管理部门沟通联系虽然日益增加，但协同发展格局尚未形成，市县联动机制需要进一步加强和完善；二是后勤服务社会化、公务用车制度等改革，我市虽然是先行先试的地区，但机关事务管理的全面改革仍要深化和深入，改革发展的思维和意识需要进一步适应和提升；三是法治建设虽有一定的工作基础和取得较大的成效，但与推进机关事务治理体系和治理能力现代化的要求相比，还有很大的进步空间，需要进一步发展和完善；四是干部队伍作风虽有很大的变化，但干部队伍年龄老化、活力不足等问题日益凸显，专业型、技术型人才相对欠缺，业务素质和工作水平、能力需要进一步锻炼和提高。

第二节 “十三五”期间的发展环境

　　“十三五”时期是温州市实现转型发展、打造迈入全面小康社会标杆城市的关键时期，也是全市机关事务管理工作适应新常态，实现新跨越的关键时期。全市机关事务管理系统要巩固和强化“十二五”时期取得的重要成果，准确判断当前工作面临的形势和要求，迎接新的挑战和机遇。

　　一、经济转型对机关事务管理工作提出新要求。随着国际经济形势的变化，我国经济发展正进入“新常态”。党的十八届五中全会提出“释放新需求，创造新供给”的号召，从供给侧结构性改革，优化要素配置，激发经济主体活力，增强经济长期稳定发展新动力等方面采取措施。经济发展新常态、供给侧结构性改革要求机关事务管理部门加快建立与社会主义市场经济相适应的机关事务管理和运行新机制，处理好市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用这个核心问题，相应地要在健全服务保障管理机制，加大政府机关向社会力量购买后勤服务力度，降低服务成本，提高服务质量，有效控制政府财政开支等方面有举措与成效，实现资源合理配置和有效利用。

　　二、社会转型对机关事务管理工作提出新要求。以大数据、云计算、互联网为代表的新技术革命正深刻地影响着当今的社会与人们的生活，社会经济结构、文化形态、价值观念等发生着巨大的变化，我国正加快迈向多元化、信息化社会。但城乡差距、贫富差距等社会矛盾给政府管理带来新的挑战，党的十八届五中全会审时度势提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，为实现中国梦提供了强大思想武器。这就要求机关事务管理工作要善借我国治理格局和治理体制深刻变革的大势，推进管理体系和管理能力现代化；要善借互联网技术、智能管理等新技术，推进管理革新，提高科学化、智能化水平。

　　三、政府转型对机关事务管理工作提出新要求。为适应政府自身发展、推进行政体制改革，党的十八届三中全会明确提出要加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。党中央和国务院的八项规定和“约法三章”，对节约型机关建设有了更高的要求。为全面规范机关事务管理工作，国务院出台了《机关事务管理条例》，省政府制定了《浙江省机关事务管理办法》、《浙江省实施〈公共机构节能条例〉办法》。机关事务管理部门是实施主体，在处理好政务与事务、政府与市场等重要关系上，要积极作为，乘势而上，主动从“幕后”走向“前台”，围绕节俭节约，弘扬绿色机关文化，为建设节约型社会发挥示范引领作用。

　　四、温州城市转型对机关事务管理工作提出新要求。温州市委根据中央和省委“十三五”发展的有关要求，立足我市实际，从全国发展中寻找“新坐标”，提出了努力建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市的目标，三者形成有机的整体，构成温州“十三五”发展的宏伟蓝图。全市机关事务管理部门要顺应发展东风，在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，把创新摆在机关事务管理工作发展的核心位置，加快推进理论创新和管理方式创新，加强顶层设计，统筹推进各项工作。要主动对接，借鉴先进经验，吸引优质资源，增强机关事务管理工作发展的新动力。

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键期和落实全面科学发展的战略机遇期，是我市实现“三个城市”的关键时期。为谋划好今后五年的工作，2015年我局提出要结合温州工作实际，编制《温州市机关事务管理工作“十三五”规划》。同年10月我局召开了全市机关事务管理2016年工作和“十三五”规划研讨会，正式开始编制《规划》的各项前期工作。会议要求，全市机关事务管理部门要突出重点，扎实推进，努力完成当年度工作任务，为“十二五”时期的工作划上圆满的句号；要准确把握当前机关事务管理工作的发展形势，着眼长远，提前谋划，思考、形成、完善未来五年的整体工作思路和目标，在谋划重点改革目标、建设节约型机关、提升服务保障水平等方面提出切实可行的措施。

　　2016年是我局规划编制年。年初，高度重视《规划》的编制工作，将该项工作作为法治后勤的重要内容列入了全年重点工作项目，吴高宏局长亲自牵头，专门成立编制起草小组，形成局长亲自部署、亲自协调、亲自督促，分管领导具体抓，各处室协调推进的联动工作机制。2月3日，《规划》编制起草小组通过前期一系列准备工作，召开专题会议，正式明确了编制大纲和时间节点，强化了进度要求。

　　整个编制过程分三个阶段：前期准备阶段。深入了解掌握“十二五”时期全市机关事务管理部门的各项工作情况和相关数据，初步形成全市“十二五”时期机关事务管理工作总结。认真开展“十三五”时期机关事务管理工作外部发展环境的分析研究，准确把握面临的新机遇和新挑战。局领导带队赴县（市、区）进行实地调研，听取各地的意见建议。积极参加市发改委、经信委主办的全市“十三五”规划解读讲座等活动，为编制《规划》积累基本素材，奠定理论基础。起草撰写阶段。2016年5月中旬起草形成《规划》纲要，经编制起草小组工作会议确定整体框架后，开始分章节研究起草。6月中旬形成《规划》初稿，通过半月一小结、月度一汇报的形式，经编制起草小组的多次研究讨论，择取全局各处室提出的50多条修改意见，《规划》文本得到不断完善。针对全市系统关心关切的“智慧后勤”建设、重点工程项目等工作，局党组多次研究，“一把手”亲自动笔，撰写具体内容。8月中旬《规划》基本成稿。成稿印发阶段。8月中旬开始进入意见征求和修改完善阶段。前后向局各处室、局属单位内部，各县（市、区）机关事务管理局，市直各部门单位和各县（市、区）人民政府征求意见。9月中旬，经过反复修改完善形成送审稿。9月27日，正式签发《温州市机关事务管理工作“十三五”规划》。

　　《规划》共4章19节，附表两张，约20000字，在结构上按照章节的划分成四大板块：
第一章为第一板块，分两部分。第一部分《规划》首先阐述机关事务管理工作的重要意义和主要工作范围，为首次编制的规划开篇布局。介绍过去五年全市机关事务管理部门的工作成绩，指出“十二五”时期，我市机关事务管理机制不断完善，办公用房统一管理成效明显，公务用车制度改革稳步推进，公共机构节能管理得到加强，服务管理能力逐步提高，经费管理水平明显提升，法治建设有了新进展，工程项目建设取得突破，自身建设不断加强。同时也指出，尽管温州机关事务管理工作在推进改革创新、提升服务保障能力和水平等方面取得了长足进步，但在市县联动机制、机关事务管理工作改革、法治建设、队伍建设等方面仍存在一些问题和不足。

　　第二部分，《规划》阐述今后五年的外部发展环境，强调“十三五”时期是温州市实现转型发展、打造迈入全面小康社会标杆城市的关键时期，也是全市机关事务管理工作适应新常态，实现新跨越的关键时期，我国经济转型、社会转型、政府转型和温州城市转型对机关事务管理工作提出了新要求，需要我们机关事务管理部门巩固和强化“十二五”时期取得的重要成果，准确判断当前工作面临的形势和要求，迎接新的挑战和机遇。

　　第二章为第二板块，分两部分。第一部分，提出未来五年工作的指导思想，指出我市机关事务管理工作要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，深入贯彻《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《公共机构节能条例》、《浙江省机关事务管理办法》和《浙江省实施〈公共机构节能条例〉办法》，以“智慧、法治、品牌、节俭、共享、廉洁”建设为抓手，进一步理顺体制机制，规范工作职能，完善制度标准，强化资源统筹，深化改革创新，加强法治建设，提高服务保障管理效能，全力做好管理、保障、服务各项工作，为我市建成全面小康社会标杆城市做好后勤保障。

　　第二部分，明确今后五年工作的总体目标和具体目标。《规划》指出，要围绕市委、市政府中心工作，牢固树立并贯彻落实五大发展理念，推进机关事务法治体系建设；推进机关资源、能源节约；推进机关事务智能化管理与服务的全覆盖，推进后勤服务品牌建设；推进自身建设和管理水平提升，办公用房、公务用车、节能节约和后勤服务保障水平达到全国先进水平。具体工作中要实现：一是建设“智慧后勤”，实现后勤服务保障更加及时，精细管理水平显著提升。二是建设“法治后勤”，实现事务管理工作更加规范，依法行政效率明显提升。三是建设“品牌后勤”，实现后勤服务事项更加优化，品牌创建成效大幅提升。四是建设“节俭后勤”，实现运行成本控制更加有效，勤俭节约意识明显提升。五是建设“共享后勤”，实现服务保障措施更加完善，共享发展理念不断提升。六是建设“廉洁后勤”，实现系统自身建设更加深入，廉洁自律意识显著提升。

　　第三章为第三板块，也是占据篇幅最大的部分，主要围绕工作目标，阐述“十三五”时期的工作任务，主要分体制机制、智慧后勤、法治后勤、服务保障、节能管理、资产经费管理、重点项目、队伍建设等八大方面进行详细部署。

　　体制机制方面，要出台《温州市机关事务管理实施办法》，推进全市系统形成上下联动、职责清晰的管理机制。完善职能建设，推进机构、职能、权限、程序、责任规范化和法定化。有效整合资源，强化队伍整合，解决内部职责重叠、分散、错位等问题。强化业务指导，通过局长例会、年度考核、理论调研、“一刊一网”等手段，全面加强系统建设。

　　智慧后勤方面，明确提出“智慧大院”十大项目并实施三年行动计划，要打造机关事务管理“一张网”，建设“网上管理局”，建成集宣传、交流、管理、学习为一体的机关事务管理工作窗口，实现证件办理等各类保障工作的一站式服务。打造手机APP，建成“指尖上的管理局”，建成并投入使用手机APP，实现“智慧后勤”服务保障移动化。同时，向全市系统辐射，实现“智慧后勤”在各县（市、区）的互联互通，初步形成全市“智慧后勤”体系，着力打造全省领先、全国一流、独具特色的智慧后勤。

　　法治后勤方面，要进一步健全机关事务管理各类工作制度，着力提高制度标准建设质量。推进机关事务管理工作标准体系建设，制定出台《温州市机关运行实物定额和服务标准》。推进科学决策力度，加强法律顾问合同审查、审计、专家库建设、权力清单和责任清单编制、法治队伍建设等工作，提升依法行政水平。完善机关事务管理监督评价体系，建立健全监督员、第三方满意度测评、服务质量投诉等机制建设，加强机关后勤服务保障的监督管理。全面推进机关后勤服务社会化和市场化，全市机关基本实现后勤服务社会化，市级机关实现后勤服务社会化达90%以上，在办公场所较为分散的地区积极进行资源整合，打包推进后勤服务社会化工作，进一步加强社会化市场化服务质量监管体系建设。

　　服务保障方面，要以“精细管理、用心服务、常做常新”服务品牌为总载体，加强品牌文化建设，提升品牌形象，一要完成好各项活动、会议和接待服务任务，运用多种手段，提高重要政务活动保障能力。二要进一步加强后勤服务基础设施建设，完善服务标准，创新服务方式，优化行政中心服务保障。三要加强与相关部门的联系，完善制度体系建设，构建全面、联动、高效的行政中心大安全格局，确保行政中心工作环境安全有序。四要以绿色食堂、智慧食堂、共享食堂、文明食堂、品牌食堂建设为抓手，提升餐饮服务保障质量。五要加大投入，完善软硬件设施，提升保障能力，提升幼教保障水平。

　　节能管理方面，要认真贯彻落实《公共机构节约能源资源“十三五”规划》，组织开展绿色建筑、绿色办公、绿色出行、绿色食堂、绿色信息、绿色文化等“六大绿色行动”，完成一系列节能指标。继续抓好节约型公共机构示范单位创建，推动合同能源管理、新能源的有效应用，推广建设一批示范项目。完善工作机制建设，强化教育、文化、卫生等行业和系统节能工作的指导和监督，加强节能宣传引导、节能培训体系建设等工作。

　　资产经费管理方面，一要完善机关资产管理，在解决历史遗留问题、理清现有资产的基础上，加大管理力度，提高资产使用效率。二要深化机关事业单位办公用房清理整改工作，巩固全市办公用房清理整改工作成果；完善办公用房管理制度，推动办公用房统一权属登记、统一调配管理、统一维修改造、统一规范使用、统一规划建设，同时要提高办公用房信息化管理水平，探索公务人员住房保障制度。三要深入推进新一轮公务用车制度改革，建立车辆信息管理及服务保障平台，做好公务用车、重大活动、重大会议及机要应急接待等车辆服务保障工作，有序推进非参公事业单位、国有企业和国有金融企业的新一轮公务用车制度改革。四要严格机关运行经费管理，严格控制“三公”等一般性财政支出，加强局属单位经费使用情况的监督检查，推进预算资金和重大工程项目资金的规范使用。

　　重点项目方面，明确指出重点项目建设是机关事务管理部门完善职能、提高单位影响力的重要举措，是加快发展、提升队伍凝聚力的有效载体，是适应新常态、实现新跨越的关键所在，也是机关事务事业长远发展、可持续发展的源泉和支撑。计划在今后五年，市本级将主要建设温州市“智慧后勤”、太阳能分布式光伏发电、市行政中心地下停车场（人防）工程、“市民之家”工程、市纪委（监察局）案件检查后勤服务中心、办公用房重大维修改造、市行政中心维修改造工程、市机关第一幼儿园总部等八大重点项目建设，总投资在20亿元左右，从而进一步破解短板，提升单位影响力。

　　队伍建设方面，一要加强理论学习与宣传教育，不仅要完善培训平台建设，实现各县（市、区）管理局中层干部培训全覆盖，还要创新学习形式，通过“机关事务讲坛”、机关事务管理研究会等平台，强化理想信念教育，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。二要加强作风建设与优化环境，贯彻党风廉政建设责任制，落实“两个责任”，并以多种方式开展廉政教育，打造具有机关后勤特色的廉政文化；以群团组织为载体，深化组织文化建设；创新开展“最美后勤人”评选活动，打造具有机关事务管理特色的标兵。三要加强责任落实与监督检查，制定和落实工作责任制，形成局领导负总责，一级抓一级、一级对一级负责的常态化工作机制；优化考核办法，打造一支结构合理、配置合理、素质优良的干部队伍；完善合署办公、监督检查等机制，加强党风廉政建设教育，防止违法违纪行为的发生，提高工作效率。

　　第四章为第四版块，提出三项保障措施为《规划》稳步落实落地保驾护航。明确要求全市机关事务管理部门要充分认识实施“十三五”规划的重要意义，围绕《规划》确定的发展目标和主要任务，明确时间进度，落实职责分工，推进任务落实。同时，要建立健全实施情况督促评估机制和重大事项报告制度，组织开展实施情况中期评估，推动《规划》有效实施。
同时，《规划》还以两张附表的形式，对“智慧后勤”十大项目、八大重点工程项目进行详细的说明，明确项目的具体目标、建设内容、投资额等信息，一目了然地展现项目情况。